博魚boyu體育官方網站滁州：商會和事佬 如何解糾紛
作者：小編 發布時間：2024-02-19 10:14:53 瀏覽：次
博魚boyu體育官方網站滁州：商會和事佬 如何解糾紛商會調解是創新社會治理、服務民營經濟發展的有益探索。近年來，滁州市全力推進商會調解工作，助力民營經濟領域多元解紛體系更精細化、法治化，商會調解組織規模、工作隊伍、社會影響力不斷擴大——
8月3日，在滁州市中級人民法院調解室內，涉及合同糾紛的雙方當事人簽署和解協議，進行司法確認。記者 李明杰 攝
一問一答間，案情的脈絡逐漸清晰。這是天長市總商會人民調解委員會調解員陳乃元日前調解處理一則案例的實況。
作為商會調解受益企業，省內某電纜股份有限公司（下稱“電纜公司”）負責人朱長彪曾專程來到天長市總商會人民調解委員會辦公室，送上一面寫有“調解平臺搭金橋，增進友誼業務好”的錦旗。“感謝市總商會人民調解委員會為我們追回貨款，調解過程沒讓我們跑一趟路、花一分錢。”8月3日，提起錦旗背后的故事，朱長彪有感而發。
2021年1月，電纜公司與河北某環保有限公司（下稱“環保公司”）簽訂合同，并按約定準時交貨，而對方卻長期拖欠尾款170.9萬元。多次催要未果后，電纜公司向天長市人民法院提起訴訟。
為及時有效化解糾紛，在征得雙方同意后，立案法官將案件導入“工商聯商會調解服務”平臺，由天長市總商會派駐該市法院的專職人民調解員調解。調解員了解案情后，給出了兼顧雙方利益的調解方案。最終，雙方各自讓步：電纜公司撤訴，放棄追訴環保公司違約金，環保公司全額支付欠款。今年初，雙方已履行調解協議。
隨著民營經濟快速發展，該領域的矛盾糾紛也隨之增多。在諸多矛盾糾紛化解方式中，調解是高效解決涉企生產經營、勞動爭議、合同糾紛等問題的有力方式之一。近年來，滁州市指導推動市內各級商會成立調解組織，參與法院訴前調解，進一步完善涉企糾紛多元化解機制，在優化法治環境和完善基層協商治理等方面發揮了積極作用。
“現在商事案件多為買賣合同糾紛，存在合同簽訂不規范不嚴謹、部分企業主法律意識淡薄、履約難等問題，通過調解，很多案件可以在訴前解決”——
2020年10月，因拖欠款項產生糾紛，滁州市兩家企業一度鬧得不可開交。經相關方面建議，雙方來到該市總商會人民調解委員會派駐南譙區人民法院的調解工作站接受調解，調解員蔣曉云耐心專業地釋法說理，僅用1個多小時，就讓雙方握手言和。
滁州市經營主體近51萬戶，隨著經濟發展，用工糾紛、合同履行爭議、生產經營等矛盾增多，成為影響企業發展的一個痛點。2018年5月，在滁州市委、市政府支持下，該市工商聯與市司法局共同成立市總商會人民調解委員會，同年7月在南譙區人民法院設立商會人民調解工作站，派駐專職調解員開展訴前調解。
南譙區人民法院積極回應，在訴訟服務中心開通“民營企業綠色通道”，強化訴前調解前置和繁簡分流。在征求當事人同意后，該院將事實相對清楚、案情相對簡單的商事糾紛，委派到商會人民調解工作站，由專職調解員調解。調解成功后，法官對調解協議書進行司法確認。
“現在商事案件多為買賣合同糾紛，存在合同不規范不嚴謹、部分企業主法律意識淡薄、履約難等問題。通過調解，很多案件可以在訴前解決，為企業和法官減負。”8月3日，在調解室里，蔣曉云邊整理案件卷宗邊總結。今年以來，她成功化解矛盾糾紛796件。
做好商會調解工作，調解員隊伍建設至關重要。據滁州市工商聯胡大林介紹，該市工商聯從企業家、商（協）會負責人、律師、離退休法官和干部等群體中聘請66名專兼職調解員，并舉辦培訓班提升其業務水平。
此外，為激發調解員工作熱情，滁州市相關部門積極落實商調委補助經費和商會調解員補貼經費，派駐南譙區人民法院和瑯琊區人民法院的商會調解員經費由市工商聯負責，派駐其他基層法院的商會調解員經費由當地工商聯負責。同時，出臺“以案定補”機制，制定調解案件自動履行獎勵辦法。
成立組織、配齊人員、落實保障，滁州市商會調解工作穩中有進。2019年5月，該市8個縣（市、區）商會人民調解委員會全部掛牌成立，調解員入駐基層法院，率先在全省實現縣級商調委全覆蓋。
打造一流法治化營商環境，需要多方努力。滁州市司法局完善相關工作機制，指導市、縣依法設立商會、金融、知識產權等行業性專業性人民調解委員會，堅持以非訴訟矛盾糾紛解決機制為先，將涉企矛盾糾紛化解在基層和源頭。“我們努力實現行業、專業矛盾糾紛在本領域內解決，重大疑難復雜矛盾糾紛不出縣（市區）、不上交、不激化。”該市司法局人民參與和促進法治科科長楊明表示。
滁州市構建的在商崇法與在法言商相結合、法律規范與商業規則相結合、民間智慧與專業力量相結合的多元解紛模式取得明顯成效。2019年6月，省商會人民調解工作會議在滁州召開，向全省推廣滁州商會調解糾紛新模式。
“調解員要有熱心、耐心和公心，商事糾紛雙方利益矛盾突出，要將心比心、不偏不倚，說清法、理、情，這樣大家才能信任你”——
“既然你找到我們，就說明認可調解工作，這是解決糾紛的第一步。”8月4日，在天長市人民法院訴前和解中心，調解員陳乃元正接待一名來訪者，并很快穩定了對方情緒。
“調解要依法合規，也要取得實效。”陳乃元告訴記者。擔任調解員之前，他長期在天長市工商聯工作，經驗豐富，前不久還在7天內批量化解了涉及金額30余萬元的18件房屋買賣合同糾紛案。
2019年，李某等18名業主分別在某置業公司按揭購買商品房，簽訂《房屋銷售合同》，繳納保證金，并約定房產證由該公司協助辦理。事后，置業公司未完全履行合同義務，多次拒絕退還保證金，18名業主將其訴至天長市人民法院。
在征得當事人同意后，法院將案件導入工商聯調解平臺，交由陳乃元調解。他經了解得知，置業公司因資金受阻未能及時辦理房產證，便告知對方，其有義務履行合同。如果調解失敗，那么案件將轉入訴訟，一旦敗訴，勢必影響公司名譽和正常經營，希望其考慮后果、依約履責。在陳乃元努力下，涉事公司負責人承諾交稅辦證，退還保證金，18件糾紛就此化解。
欠款多年的涉事人，如今遠在莫桑比克，仗著“天高皇帝遠”，不配合處理。這是蔣曉云在2019年11月從南譙區人民法院接收的一起買賣合同案。她做足了功課，了解莫桑比克相關法律法規、貨幣匯率等情況，并克服時差，多次與涉事人微信溝通，曉之以理動之以情，直到對方心悅誠服，同意還款。
擔任調解員以前，蔣曉云就以認真負責著稱。從事調解工作后，她經常請教從業者法律知識，旁聽優秀法官判案，悉心研究相關專業和調解方法。“調解員要有熱心、耐心和公心，商事糾紛雙方利益矛盾突出，要將心比心、不偏不倚，說清法、理、情，這樣大家才能信任你。”蔣曉云告訴記者。
為保障調解工作有效進行，實現“案結事了”，滁州市建立商會調解服務平臺，聚合“商會+法院”團隊調解力量，共同開展釋法答疑、糾紛調解等工作。“調解員調解成功、雙方達成協議后，法官依當事人申請進行司法確認，保障督促協議履行。”滁州市中級人民法院相關負責人說。
“有了司法確認書，不怕對方不履行調解意見。”滁州市一家商貿有限公司負責人沈小蘭說。幾年來，該公司有50多件合同經營糾紛調解成功，涉及金額幾十萬元。目前，滁州市共司法確認涉企糾紛2731件，調解協議自動履行率超過80%。
“商會調解服務平臺展現出優勢和便利，一站式云上解紛服務，實現糾紛化解不停擺、法律服務不止步”——
天長市民營經濟十分活躍，企業2.24萬個，個體工商戶5.38萬人，涉企商事糾紛量多，涉企司法需求多元。一直以來，該市堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動涉企糾紛就近就地調解，構建有效的涉企糾紛快速處理通道。
2020年，全國工商聯開發商會調解平臺，南譙區人民法院和天長市人民法院成為試點單位，與法院調解平臺實現同步對接和深度融合。
商會調解平臺開通后，當事人只需提供身份信息、訴狀等材料，就可登錄平臺參與在線視頻調解，全程錄音錄像。8月4日，天長市人民法院立案庭庭長徐美琴向記者展示、介紹調解平臺功能：“商會調解服務平臺的線上調解服務展現出了優勢和便利，一站式云上解紛服務，實現糾紛化解不停擺、法律服務不止步。”調解成功后，平臺自動生成調解協議，當事人在線簽字確認后即生效；也可申請司法確認，由案件管理系統自動生成案號及相關材料。若調解失敗，案件將在立案后進入訴訟程序。
滁州市某裝飾公司負責人徐義彪就是線月，外省一家企業拖欠其21萬多元的項目人工工資，他求助滁州市總商會人民調解委員會派駐南譙區法院工作站。由于涉事一方不在本地，蔣曉云啟動線上調解，徐義彪最終拿到工資款。
為進一步打造和利用好商會調解線上服務平臺，滁州市兩級人民法院強化人民法庭作用，全面推進法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，并邀請200余個基層治理單位入駐，提高化解糾紛效率。
為給企業和群眾提供高效、便捷、低成本矛盾糾紛化解渠道，2021年10月，天長法院在16個民營企業集中的鄉鎮（街道）設立“無訟e站”，以“法庭法官遠程指導+人民調解員現場調解”模式，將矛盾糾紛化解在源頭。同時，優化升級“天法e點通”小程序，開設“e點查詢”“e點快調”“涉企快辦”“辦不成事反映窗口”等方便群眾、服務企業的功能項目。南譙區人民法院建立法庭與社區在線直通的“譙解紛”平臺，將矛盾產生的“前端”與糾紛解決的“后端”互聯互通，整合解紛資源，用專業司法服務推動基層社會治理。
如今，線上調解企業糾紛已經成為滁州市商會調解工作重要手段，贏得不少企業稱贊。截至目前，全市各商會調解中心接待咨詢5.8萬余人次，實質化解涉企矛盾糾紛6256件。滁州市人民法院與滁州市工商聯、人民銀行等53家“總對總”單位實現網絡對接，在線件，位居全省前列。
“要整合更多力量，深入更多層面，拓寬調解領域，放大商調效能，在更多業態和事務中發揮商會調解作用”——
記者在調研中發現，滁州市各地堅持調防結合，推進法治民企，依法維護權益，主動排查糾紛，強化就地解紛，力爭矛盾不出商會。在與一些民營企業和商會調解工作人員交流時，他們均對商會調解工作表達了滿意態度，但也提出了更高的期望。
如何讓商會調解繼續提質增效？在采訪中，不少人士希望相關部門對商會調解工作予以更多關注和支持。
調解員職業素質是保證調解程序自愿、公正的關鍵，更是推動商事調解事業不斷前行的重要力量。有業內人士反映，現在商會調解員隊伍中，退休人員相對較多，雖然他們經驗豐富、認真負責，但畢竟年事已高，影響了工作持續性、穩定性。另一方面，由于工作壓力大、待遇保障有限，中青年調解員很難留住，導致調解員隊伍穩定性不足。
“涉企調解對從業者知識儲備、業務技巧、情緒心態都有較高要求，調解過程也是宣法普法過程。不過，有的調解員還是憑老辦法處理問題，從情理出發居多，從法律層面調和的偏少，有時事倍功半、效率不高、專業性不足。今后應加大調解員培訓力度，側重從實戰出發，切實提高其業務素質。”滁州市某職能部門相關工作人員表示。
還有專家建議，調解工作涉及多個部門，要完善多部門協同機制，并進一步規范商協會發展路徑，提升其影響力和公信力，以便在商會調解工作中發揮更大作用。
“如何發揮商會資源優勢，更好服務企業群眾？很簡單，企業需求在哪里，服務就跟進到哪里博魚boyu體育官方網站。”來安縣政協、縣企業幫扶中心主任張志山說。他認為，既要把商會調解工作做到位，也要進一步前置為企服務，在聽取企業需求、幫助企業排憂解難上發力，力爭把矛盾糾紛隱患化解在萌芽階段。
早在2019年，來安縣工商聯就與該縣檢察院聯合成立了民營企業工作站。同時，該縣還成立企業幫扶中心和兩園區幫扶中心，探索“上下聯動、分辦交辦、協調調度、掛牌督辦、督查評估”等五項機制，開啟“全方位、全過程、全天候、全覆蓋”等四全模式，聚焦企業重點，化解企業難點，疏通企業堵點；開辟政企互動渠道，通過“來安縣企業幫扶中心”微信公眾號、政府網站“四送一服”雙千工程專欄等平臺，推動惠企政策直通企業；堅持走訪企業、送法進企，開展企業“法治體檢”，為企業提供更多更精準細致服務。
民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。前不久，《中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，強調要健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，為民營經濟發展營造良好穩定的預期。
“隨著經濟社會發展和生活水平提高，商會調解涉及面也越來越廣，這就需要整合更多力量，深入更多層面，及時傾聽群眾和企業訴求，拓寬調解領域，放大商調效能，在更多業態和事務中充分發揮商會調解作用，更全面有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧，進一步優化營商環境，提升群眾幸福感、獲得感、滿足感。”胡大林表示。(記者 李明杰 殷驍)
黨的二十大報告提出，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。商會作為非公有制經濟主體自愿組建的基層組織，是化解非公有制經濟領域矛盾糾紛的重要陣地之一。
近年來，滁州市非公有制經濟發展迅猛，隨之而來的是非公有制企業在生產經營管理、勞資關系、知識產權保護等方面矛盾糾紛也多了起來，影響企業健康發展。為此，該市先行先試，部署開展商會調解工作，通過建機制、配人員、落實保障等方式，創新開展商會調解工作，營造出非公企業發展良好環境。記者在調研中發現，不少企業負責人夸贊商會調解形式靈活、方便快捷、不傷和氣，是其遇到糾紛時首選的好手段。
好事仍需辦好。從全國來看，商會調解工作處于起步階段，難免還存在一定問題。例如，一些地方商會調解場地有了，但人員難配齊，工作難開展；一些地方配齊了人員，但其專業調解能力不足，調解效果不盡如人意。此外，調解過程是難得而有效的宣法普法機會，不過有的調解員僅局限于就事論事，只顧盡力調解，沒能利用這一時機向涉事方普及相關法律法規知識，讓調解工作有些美中不足。
商會調解是新興務實舉措，在發展過程中需要及時總結經驗，進一步推動商會調解從有到優。工商聯、法院、司法部門等相關方面要聚合力，在暢通協同機制、落實政策保障、強化人員能力建設等問題上下功夫。例如，經常性開展有關調解組織規范化建設、調解工作技巧、協作機制運行、調解信息平臺使用等內容的業務培訓，積極組織商會調解工作實地觀摩、案例研討、經驗交流等活動，提升調解人員專業能力。
商會要增強主動性，當好企業“娘家人”，發揮好扎根行業、貼近企業的天然優勢，積極探索商會調解工作新方法、好方法，推動調解工作提質增效。比如，記者在采訪中發現滁州市建筑裝飾協會成立了家裝調解委員會，充分發揮行業性企業人頭熟、專業性強等優勢，調解成功率高、效果佳，群眾、企業受益良多。
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